這兩個月因為接了一個 私人的研究委託案,有機會整理閱讀到一些資料,在此借本版一角,跟各位關心台灣文化政策的網友分享。
龍應台曾經用生動的文字譬喻,說明了文化在台灣中央政府預算資源分配過程中的邊緣地位:
○五到○八年之間的明顯趨勢是:社會福利、經濟發展、教育、科學、文化的預算或持平或萎縮,而外交和國防的預算在增加中。最突出的是國防預算:在二○○八年,我們交給政府的每一百塊錢裡面有二十塊是拿去買武器、擴軍備的,只有不到十二塊用來發展經濟,十一塊半放在教育,五塊多錢發展科學,一塊三毛錢分給文化發展。真的,就是一塊三。
龍應台的文字優美,不過站在研究的立場,我們應該要得到更精確的數字,以下是小弟收集到的資料圖表:
年 度 | A.文建會法定預算 | B.文化支出法定預算數 | c.中央政府總預算 | 文建會預算占中央政府總預算比例(A/C) | 文化支出占中央政府總預算比例(B/C) |
85 | 3,333,783 | 10,468,160 | 1,134,829,082 | 0.294% | 0.922% |
86 | 3,357,286 | 13,182,526 | 1,194,260,587 | 0.281% | 1.104% |
87 | 3,123,093 | 11,501,623 | 1,225,264,656 | 0.255% | 0.939% |
88 | 3,583,312 | 17,848,111 | 1,317,197,273 | 0.272% | 1.355% |
88下半及89 | 5,644,595 | 30,399,715 | 2,314,769,216 | 0.244% | 1.313% |
90 | 6,014,528 | 24,267,445 | 1,637,079,123 | 0.367% | 1.482% |
91 | 5,265,663 | 17,821,845 | 1,590,738,472 | 0.331% | 1.120% |
92 | 7,159,811 | 23,506,874 | 1,656,760,149 | 0.432% | 1.419% |
93 | 5,188,036 | 19,216,876 | 1,597,269,910 | 0.325% | 1.203% |
94 | 5,308,232 | 18,113,017 | 1,608,326,140 | 0.330% | 1.126% |
95 | 5,212,655 | 20,497,109 | 1,571,685,071 | 0.332% | 1.304% |
96 | 5,606,039 | 20,327,361 | 1,628,351,207 | 0.344% | 1.248% |
97 | 6,012,173 | 22,461,732 | 1,685,856,453 | 0.357% | 1.332% |
這裡必須補充說明,所謂「文化支出」,根據中央政府總預算編製作業手冊「歲出政事別歸類原則與範圍」之定義,文化支出指的是:「凡辦理美術、音樂、體育、歷史文物、大眾傳播、圖書出版、天文、宗教、民俗等業務有關之支出」,而文建會的預算只屬於整體「文化支出」的一部份。
根據這張表來看,在民進黨執政之前之前,台灣的文化支出佔中央政府總預算接近1﹪上下,在1999年(88年度)首次達到1.3%。
在民進黨執政後的2001年(90年度),首次達到1.4%,但之後數年多半在1.1%到1.3%之間來回跳躍,一直過不了龍應台說的「一塊三」的大關。
但這只是總體的「文化支出」預算,而文建會預算通常只佔總體文化支出的三分之一,也就是佔整個中央政府的總預算的0.3-0.4%。
預算資源的分配反映出一個政府施政的輕重緩急先後順序,如果從近十年的文化支出、文建會預算編列來看,儘管各個時期的文化政策主軸有任何差異,或是各政黨對於文化、文化主體性的界定有任何重大的矛盾,或者歷任的執政者(不管是總統、行政院長還是文建會主委)在媒體上如何大力強調文化的重要性。但從歷年來中央政府的預算與資源分配來看,「文化」一直都是政府部門施政中的邊緣地帶,最被冷落、不受重視的一環(影子)。
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