昨天見面的機會,礙於時間,後半段對行政法人的探討,就比較簡略。
先前小弟準備了100頁左右的PPT,也給各位分享一下。

這份PPT從最近行政法人的相關新聞(不只藝術界,甚至包括軍方)開始回顧,也包含搜尋先前「文化及觀光部相關之民間論述」的關於行政法人的探討,以及「對行政法人制度的一些觀點」。

之後,今年監察院對兩廳院行政法人提出糾正案,案由與理由,我們也為各位摘錄下。

最後,我們以比較學術的角度觀察行政法人。透過政治大學行政法人專題探討網站,以及兩篇相關研究行政法人制度的論文,給各位做重點摘要。在這一份PPT裡面,我們再附上行政法人法草案、國立中正文化中心設置條例的部分法條,讓大家理解一下實際法規的內涵。

花這麼多篇幅,探討行政法人。心得基本上有幾個:

1.行政法人在未來的政府組織改造上,將是重點方針之一(四大方針其中有法人化以及委外化)。對具有公部門基礎/公權力的事務,何者要委外?何者適合委外?都是大哉問。

2.日本的英國的經驗,行政法人其實是公部門的延伸,並非完全獨立於政府的機關;政府會編列預算(甚至全額編列預算)支持時發展,但行政法人相對的,也需要定期提出營運計畫(提出中期約3-5年),同時有義務接受國會監督。另外,主管機關對行政法人採事後監督(監督營運成果),盡量減少事前審核,尊重其專業與獨立性。這一點在國內行政法人法、兩廳院組織條例,僅「備查」字樣,似乎與英/日經驗不同。值得思考。

3.有學者指出,兩廳院是行政法人的一種實驗,的確需要支持、觀察。但在2003年就有研究者指出,行政法人與兩廳院仍有任用私人的疑慮,在5年後,2009年監察院提出糾正案,也正好是對第二屆監察人審理身份提出疑慮,尤其認為前教育部監督不週。5年如果是一個反省(暫且不視之為糾正),這個第一個行政法人,我們該有什麼樣的反省?它的疑慮解除了嗎?如果沒有,未來行政法人是不視會會持續出現這個問題?成為公部門/行政法人的漏洞?

去這裡下載;

http://cn.ziddu.com/download/306959/NDPBsinTW.pdf.html

http://xun6.com/file/2ed0a8892/NDPBsinTW.pdf.html

http://www.mediafire.com/?letzvo1tjho

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  • 悄悄話
  • Fisher
  • 看了豐富的簡報內容,似乎都是針對目前行政法人的執行狀況提出問題或質疑.如此行政法人在台灣這幾年的實驗,是否吻合了此制度設立的初衷?可否看到具專業的經營者?彈性的人事或行政處理?
    台灣真是沒有自信的國家,任何的制度都需要有其他國家的體制來借鏡,然而移植後的調整與檢討似乎又無法落實,果然真是從頭到尾的代工性格,反正照抄就是了.就沒想過自行發展屬於自己的方式!
  • ccindustry
  • 當日相關的PPT,在此都可下載。基金會那我會再寄給他們。關於比價PPT,5/1我們就PO出了,可以先在這裡下載。

    另外「行政法人」。是大哉問。對於質疑或問題,我覺得還好耶,其中我還選一些論文,他們有綜合採納各個學者的觀點,包或也摘了朱宗慶校長最近的新聞剪輯,他也持續呼籲我們要好好珍惜行政法人與兩廳院,因為得來不易。朱校長還有部落格,文章都是專門針對兩廳院行政法人化的問題,都可以上朱校長部落格看看。

    至於移植等問題,其實如果照抄,其實也不壞,在PPT中間,秦副館長提出「橘越淮為枳」的問題,我們也稍微回顧一下行政法人法草案,以及兩廳院的組織章程,部分跟日/英的構成條件的確不一樣。

    當天時在沒時間,行政法人只能點一下。有幾個要點,不妨回去看PPT在思考一下。

    2003年國家政策基金會就已經有文章提出(我們在PPT內有介紹),行政法人會出現任用私人的爭議,包括「企業化」意義是什麼?
    在2009年2月,監察院提出針對兩廳院的糾正案,我們也有附上該案的糾正理由,原因就是過程不透明,且點名了教育部杜前部長,以及一些原因。值得思考。

    行政法人其實在先前討論還不只在兩廳院,反而在模仿韓國成立文化部、成立文化振興院方面。這點,當天其實劉研究院最後的建議,他也說要學習韓國例子。當時,立法院推行政法人,更想要是將未來的文化部、文化振興單位,做一些改制,模仿韓國也來一個。

    但民間的討論呢?正反的意見?以及,實際在從事文化創意工作的朋友,對行政法人的觀點?以及批評?當然,以及支持?好像都滿模糊的。
  • 抱歉,上面寫的是「劉研究員」。筆誤。

    ccindustry 於 2009/05/11 12:49 回覆

  • Jui-Li Chu
  • 您好,很想參考您的簡報資料,
    但目前上述下載點已移除,
    不知能否重新提供載點?