其實這個消息,是跟文創法草案通過一起出來的。不過一開始還不是很清晰。也在4/9,很巧,聯合報有投書討論政府組織再造:
http://ccindustry.pixnet.net/blog/post/23606372

而在4/10,自由專門的探討行政院的未來樣貌,而且具有批判聲音。自由時報的意見,或者對這個組織再造的內涵,我們有必要注意、關心,甚至提出其有問題的地方。
在這個討論中,我們比較集中在文化部上面,提出諸如文化/觀光分家的弔詭,以及文化部未來的功能與任務、意義。尤其開始注意:民間監督的力量過於落後與孱弱。

不過放開一點看,其實這次的組織再造問題頗多,文化部因為不是社會重視的意義,所以討論不多,或只有少數人關心。但是不代表其他人不關心組織再造的內涵,比如,一聽到僑委會要裁,國外僑胞紛紛反彈,押著行政院不准改造;據說,還有憲兵朋友準備動員萬人,抗議憲兵併入陸軍。

下面自由時報的評論(第三篇),說馬政府是倒退魯,減肥越減越胖。十分有趣,還要取消22部會上限。在這個主題中,我們真的要仔細思考,究竟政府、以及其科層制度,對我們的意義什麼?大/小政府的內涵、規模到底是什麼?
以及,我們認為政府越小越好、管制越少越好;但是又仰賴政府補助、津貼,管這個、管那個,會不會我們自己的觀點就矛盾?
政府到底要管什麼?花多少錢?「借多少錢」?

小弟是反對政府舉債的,因為為何我不想還債,但是有人在幫我借債--以後還要還?為何政府不能賺多少花多少?
下面的組織草案,還只是公部門,就已經這麼繁雜,30多個主要行政單位;尚不包括諸如BOT、ROT、行政法人(這個最近人事行政局在處理)、基金與基金會、財團法人、半官方組織(如貿協、文化總會)等,陣勢一擺開,眼花撩亂。

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政院組改定案 13部、9委員會、3獨立機關

中廣新聞網 更新日期:2009/04/09 14:35
 
行政院會今天通過「行政院組織法」修正草案,行政院現有的37個部會將瘦身為29個部會。而原本要併入外交部的僑委會,由於各地僑領仍然強烈反對,行政院決定維持現狀,繼續與僑界溝通。新版的「行政院組織法」如果年底前能獲立法院通過,預計將在民國100年開始實施。(張德厚報導)


行政院會通過「行政院組織法」修正案,行政院現有的37個部會,未來將整併為13部、9委員會、3獨立機關與其他4單位。被整併的部會包括體委會被併入教育部、蒙藏委員會被併入陸委會、原能會被併入國科會、研考會與經建會合併為國家發展委員會、公共工程委員會被併入交通部、青輔會被併入教育部與勞動部、新聞局則是被併入外交部、文化部。整併後的13部裡,衛生署升格為衛生福利部,環保署升格為環境資源部、文建會升格為文化部、勞委會升格為勞動部、農委會則是升格為農業部。研考會主委江宜樺:『未來的行政院會有13個部、9個會、以及其他的機關,這13個部裡面是相當於世界各國政府的核心職能,包括內政、外交、國防、財政、法務、教育、經濟、交通建設、衛生福利、文化、勞動、農業、環境資源等。』


原定僑委會要併入外交部成為外交暨及僑務部,因為僑界反對聲浪不斷,行政院最後決定維持現狀,但將持續與僑界溝通,僑委會整併仍列入未來努力的目標。而行政院組織改造之後,預估將會縮減六、七千個員額,不過行政院長劉兆玄強調,會百分百保障公務員的權益,不會任意裁員,未來將會採自願優惠退休的方式來逐步精簡人事。新版的「行政院組織法」如果年底前能獲立法院通過,預計將在民國100年開始實施。

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22部會上限 政院要廢掉--37部會減為29個 仍超出總量管制


 

行政院組織整併表


〔記者黃維助/台北報導〕馬政府的組織改造架構正式出爐!行政院院會昨通過「行政院組織法修正草案」,部會數量從三十七個減為二十九個,目標是讓國家競爭力晉升至全球前十名;政院強調,這次組改是玩真的,新組織架構民國一百年啟動。

政府改造法案除政院組織法修正草案,還有中央行政機關組織基準法修正草案、行政院功能業務與組織調整暫行條例草案。基準法的修正重點是刪除部會數量上限,鬆綁中央三級以下機關得由行政院以命令設立、調整或裁撤。

不過,曾參與基準法立法過程的前國民黨立委批評說,當初修法限定政院組織規模為十三部四會五獨立機關,就是要藉總量管制,避免政府組織無限膨脹,「馬政府這樣推動組改,根本是亂來」,且精簡幅度不夠,與當初制定基準法的意旨相違背。

研考會主委江宜樺解釋,現行基準法的規定有許多窒礙難行之處,當初是充滿非常高的理想性;江宜樺日前直陳,若依現行規定,目前規劃的精簡方案就推不下去,政院組織改造也過不了,才會配套修正基準法,賦予行政機關較大彈性,漸進推動改革。

江宜樺表示,這次組改是玩真的,儘管總量管制的條款刪除,但不會任意膨脹,未來三級機關將整併為五十至六十個,精簡幅度約一半。

行政院組織改造從七十六年起推動,歷經十二任行政院長仍無法完成,曾提出政院組織法修正草案送立院審議的閣揆,包括俞國華、游錫?、謝長廷、張俊雄;而任內曾研修組改方案的則有郝柏村、連戰、蕭萬長、唐飛,劉揆近期將組改法案送立院。

僑委會暫緩裁併 不排除第二波瘦身

政院現有組織規模是三十七個部會機關,修正草案則精簡為十三部九委員會三獨立機關一行(中央銀行)一附屬機構(故宮博物院)二總處(人事行政總處與主計總處),另設立消保處、性別平等處等幕僚單位。

在僑界反彈下,僑委會躲過這次的組織裁併大刀,不併入外交部,劉揆裁示暫緩推動,以更多時間溝通,化解僑界疑慮。江宜樺說,不排除幾年後會有第二波組織精簡的規劃。
 
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配合組改 政院將鼓勵優離退

〔記者黃維助/台北報導〕行政院官員昨表示,這次配合組改,將有鼓勵優離退的方案,預估自願優離退的公務員約一千至兩千人,其他則要透過自然離職、退休及出缺不補的方式,慢慢讓人員減少。經估算,未來六年,所能減少的中央政府公務員約六、七千人。

行政院正重新研擬中央政府機關總員額法草案,草案的總員額上限暫定為十七萬三千人,針對五大類的中央政府公務員進行總額控管;包括中央政府機關為執行業務所置之政務人員、定有職稱官等的文職人員;駐衛警、工友及約聘僱人員;司法院及所屬各級機關人員;法務部所屬檢察機關人員;警察、消防及海岸巡防機關職(警)員等。

人事行政局主秘張念中指出,上述五大類的現有人員約十六萬餘人,但為保留彈性,草案規範的員額上限為十七萬三千人。

至於組織精簡後,公務員的精簡人數有多少?張念中說,首先要看鼓勵優離退的方案能帶動多少公務員自願離退,先前評估約兩千人,而機關整併所精簡的員額,還無法精確估算,須視最後定案結果。

研考會主委江宜樺指出,初步估計,中央政府公務員額將從十八萬二千人,慢慢精簡至十七萬五、六千人,但不是馬上到位,要先鼓勵優離退,加上透過自然離職、退休及出缺不補的方式,逐漸減少員額。

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組改倒退嚕 政府精簡喊假的 

記者黃維助/特稿


主要民主國家政府組織表

政院組改工程歷經廿二年尚無法克竟其功,馬政府端出的組改方案,精簡後規模仍高達廿九個部會機構,不僅大於歷任政府提出的精簡數額,也較其他民主國家的部會組織架構龐大,妥協意味過濃,完全看不出馬政府的組改魄力。

以主要民主國家的政府組織規模為例,包括美國、日本、新加坡、德國、瑞典及荷蘭,中央部會層級數量均控管在十五個左右,台灣現行部會數量高達三十七個,機關組織臃腫程度,已到非瘦身不可地步。

但馬政府的組改成績單卻無法令人滿意,本來中央行政機關組織基準法所設定的廿二部會上限門檻,是政府面對反組改勢力的最佳擋箭牌,孰料馬政府棄而不用,還自毀長城,要修法取消此一機關數額的總量管制條款。結果在多重阻力下,只能精簡至廿九部會,連僑委會要併入外交部的規劃也因無法化解反對力量而急踩煞車,組改成效大打折扣。

諷策的是,倡議政府組織精簡的馬英九,竟也自打嘴巴,連總統府也上演組織擴編戲碼,日前提出的總統府組織法修正草案,不僅增設法規委員會,還增訂得設各種委員會的法源,總統府的組織架構「不瘦反肥」。

組織精簡,勢必衍生反彈阻力,若馬政府有推動政府改造的決心,最簡單的途徑,就是依循基準法設定的廿二部會目標來推動組改工程,馬英九不僅未展現排除障礙的魄力,竟還「倒退嚕」,令人失望透頂。

 
自由時報 2009.4.10

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