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小民大大提到了『促進民間參與公共建設法』，的確對這個法不懂，印象中對於政府委外的案例，比較是諸如高鐵之類的BOT案，現在一些流行詞彙諸如OT、ROT、BOO...令人眼花撩亂，但事實上公共工程、甚至文化政策都已經再施行。
由於對不斷膨脹的行政體系、法規變革不熟悉，於是對相對的監督、討論也就越來越少，在學界還在爭論菁英乎？大眾乎？究竟文化有沒有受到尊重的老議題時，政府與民間之間的關係越來越複雜，卻很少有人告訴我們怎麼辦。

只好班門弄斧，先找找網路上的一些公務資料，做最初步的理解。

促進民間參與公共建設法應該是在上次政黨輪替前後通過的法律，我們找到法案與施行細則，附註餘下。
法案本身，瀏覽下來第一個要說的是，這個法應該是專門針對『建設類』而設立的吧？如果不想看法，下面還有兩份見單的法案介紹PPT，應該可以很快上手，其中有一頁（兩份結構差不多），就是專門針對這個法適用的類別，注意，第三條定義公共建設或民間參與範圍（第二份PPT內也有）後面全部都有『建設』兩個字：

一、交通建設及共同管道。

二、環境污染防治設施。

三、污水下水道、自來水及水利設施。

四、衛生醫療設施。

五、社會及勞工福利設施。

六、文教設施。

七、觀光遊憩重大設施。

八、電業設施及公用氣體燃料設施。

九、運動設施。

十、公園綠地設施。

十一、重大工業、商業及科技設施。

十二、新市鎮開發。

十三、農業設施。

以及：

第五條 本法所稱主管機關，為行政院公共工程委員會。本法所稱主辦機關，指主辦民間參與公共建設相關業務之機關；在中央為目的事業主管機關；在直轄市為直轄市政府；在縣(市)為縣(市)政府。主辦機關依本法辦理之事項，得授權所屬機關(構)執行之。
 

其次，在民間參與方式上，第一份的第八張開始有『民間參與方式』，這樣應該可以很快理解所謂BOT等方案的施行方式，小弟的理解，本簡報、包括本法應該不適用行政法人，但是適用我捫談到的華山案例，如果歸類，華山算是ROT（遠流公司與台灣電影協會都算），高鐵則是BOT，簡單說，BOT就是民間建造後營運一段時間還給國家，ROT則是所有權為國家，但租給民間單位一段時間。

監督機制上，在法案本身，只提到一些原則性的定義，基本上主管機關(主辦機關)的監督範圍、監督方式都有權責上定義，包括也有回收之權利：

第五十二條 民間機構於興建或營運期間，如有施工進度嚴重落後、工程品質重大違失、經營不善或其他重大情事發生，主辦機關依投資契約得為下列處理，並以書面通知民間機構：
一、要求定期改善。
二、屆期不改善或改善無效者，中止其興建、營運一部或全部。但主辦機關依第三項規定同意融資機構、保證人或其指定之其他機構接管者，不在此限。
三、因前款中止興建或營運，或經融資機構、保證人或其指定之其他機構接管後，持續相當期間仍未改善者，終止投資契約。
主辦機關依前項規定辦理時，應通知融資機構、保證人及政府有關機關。
民間機構有第一項之情形者，融資機構、保證人得經主辦機關同意，於一定期限內自行或擇定符合法令規定之其他機構，暫時接管該民間機構或繼續辦理興建、營運。 

第五十三條 公共建設之興建、營運如有施工進度嚴重落後、工程品質重大違失、經營不善或其他重大情事發生，於情況緊急，遲延即有損害重大公共利益或造成緊急危難之虞時，中央目的事業主管機關得令民間機構停止興建或營運之一部或全部，並通知政府有關機關。
依前條第一項中止及前項停止其營運一部、全部或終止投資契約時，主辦機關得採取適當措施，繼續維持該公共建設之營運。必要時，並得予以強制接管營運；其接管營運辦法，由中央目的事業主管機關於本法公布後一年內訂定之。
（施行細則內還有關於監督的條文可參考）。

不過注意法案本身，是比較建設性的，但是未來政府業務這麼多，大舉委外後，如果是比較軟體面的，該怎麼監督？
以及，像現在針對一些下屬單位或機構的委外，其實先前政府所肩負的責任是公共服務，但是若公共服務委外個民間企業，並開始營利時，政府也迴避掉了公共服務的職責，繼而，立法院也無法直接監督（因為是行政機關對民間單位諸如契約關係），則，矛盾是存在於一些法條語法條、法案與法案之間的。

關於委外，小弟好像也死咬不放，倒不全然跟文化朋友過不去，而是，政府其實早就有任務委外化的措施，只是文化政策面是隨後跟進吧？
第一個當然就是高鐵，我想從國民黨時代開始，高鐵跟政府之間補助、地權、建設、包商關係，到營運後票價、安全、時段等都爭議不斷，當然，因為高鐵涉及金額龐大，自然眾矢之的。
第二個委外，反而是政府人力派遣。這個或許跟促參法無關，但是也是政府總體委外的思維之一，過去一些周邊、非業務型的人員（諸如清掃工），大量委外（包括到學校機構），後續的監督、福利、責任？公務部門已經通通迴避掉，這些人還是做公家的事情，但是老闆是私人企業，企業的邏輯跟政府是不一樣的，雖然他們都做的事情（諸如清掃）差不多。

還是不懂得很多耶，這個『半』獨立的狀態，真是奧秘無窮。

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法案本身
http://host.cc.ntu.edu.tw/sec/All_Law/3/3-37.html

施行細則
http://host.cc.ntu.edu.tw/sec/All_Law/3/3-37-1.html

法案介紹
第一份：
http://ppp.pcc.gov.tw/pcc_site/files/562_9406%E4%BF%83%E5%8F%83%E6%B3%95.ppt

第二份：
http://www.miaoli.gov.tw/files/9112%E4%BF%83%E5%8F%83%E6%B3%95(1).ppt