對於文化的行政，跟談文化理念很多時候是兩回事情，因為要將其納入更多的行政、政治學原理探討。這也是為何很多時候所謂文化研究、文化批判跟文化行政脫節原因，因為強調批判商業化、批判被國家收編，其實都只是抽象概念，但論及實際社會現實時，又是另外一回事情。
今天選李明博的新聞，其實因為他走改革政府體制的路，這是一個豪賭，因為現代的政府是公私分明的，不是以前的家天下，如果李明博是李氏朝鮮的國王，他堅持、讓宰相執行，未必不可能（但歷史上阻力還是很大，比如以前北魏牽都）。可是現在的政府體制，是依法行政、下屬雖然要遵守上級的指示，但仍可透過法律拒絕非法的命令，理論上可以這麼說的。
李明博這個CEO出身，對效率的重視應會高過法律與體制，不是說他不守法，而是『無效率』對他而言是一個礙眼的東西，反而不會如法匠，寧願忍受無效率，也要恪遵法律。
而且這個體制改革，不只要變更法律，或在法律範圍內，做大幅度調整：一次裁減7千公務員、減少4萬人的業務，台灣是想都不敢想，日本只有大前研一敢叫，實際上做不到。而且跟他的下屬為敵，其實對施政也沒太多好處，注意盧武炫時代，公務員是增加的。
這張照片選的是韓國文化觀光部，他是一個合成型的部會。他是1968年就有基本的文化部規模，到1990年正式改名為文化部，於1993年改稱為文化體育部，1998年就為現在的文化觀光部：下屬業務主要包含文化藝術、觀光與體育。在首長下面，主要區分藝術菊、文化政策局、宗務室與政策宣傳管理室，該部會下面最重要的就是文化振興院（KOCCA），即台灣一直幻想要的行政法人。
這個基本業務的架構，是台灣未來規劃文化觀光部的參考依據，事實上過去立委建議文化單位規劃文化部時，也大量原引韓國為例子，並且相當注意行政法人的功能。
但是從合併、裁員的角度想，合併未必真正能達成政府效能提升（包括裁員），很可能還增加員額，以既有的文觀部架構看，其實是將文建會、新聞局合併，外加交通部觀光局（應該沒有合併體委會），但如果其中詳細涉及到行政、宣傳等事物，很可能會如韓國再外加新的次級幕僚單位，更可能增加員額。
在中央的行政院組織再造裡面，我記得到2002年提出的版本，是將原本35個部會精簡到20個以下（我翻了一下網路新聞，2002年研考會就提出），部會的數量或許少了，但實際上人員有無減少？沒有詳細看到，如果部會減少、人員不減，法律不修，只是朝三暮四而已，但這個朝三暮四之餘，還又更細膩的資源分配（必如補助、採購等）。
========
部會大縮水 公務員「混」不下去
【聯合報╱特派記者蕭衡倩／首爾報導】 2008.04.21 03:15 am
李明博上任後宣示小政府，大幅裁減公務員，將政府組織合併。圖為原先的文化、觀光、體育部門合為文化體育觀光部。
圖／聯合報提供
政府組織部會大幅度縮編，正式公務員裁減近七千人，相關事業公務人事減少近四萬人。這是四十年來南韓部會數量最少的中央政府，也是南韓建國以來公務人員減少比率幅度最大的一次。這就是李明博要的政府體制和規模。
李明博的構想，來自他想改變韓國的中心主軸。他在當選後就公開表示，變化應該從政府開始，在要求國民改變之前，公職人員必須帶頭先變化。他在就職演說中也強調，將把政府打造成更具效率的組織，用「小政府、大市場」，提高效率，打造能幹政府。
他認為，民間能做得更好的事情，就交給民間，地方負責比較好，就應該交給地方。他也主張，要修改「國家公務員法」，讓外國人也能成為公務員，為公務體系注入新活力、競爭力。
因此，在李明博正式上任前，接管委員會完成最重要的工作，就是確定政府組織的大幅縮編。由原來十八個部四個處，變為十三個部二個處。這個方案，反對黨雖有不同意見，但經過協商，最後國會也同意改為十五部二處。也就是說，李明博一就任總統，一個符合他核心理念的「小政府」，已經準備好了。
事實上，李明博如此大動作地縮減公務部門人員，另一個重要的原因是，過去五年的盧武鉉政權，增加的公務員人數將近七萬人。單單盧卸任前一年，就增加了一萬四千名公務員。李明博的決策，也是不得不然。
接管委員會委員長李慶淑表示，這次政府重組是為邁向世界一流國家不得不做的選擇，也是敦促公務員更加勤勉工作的機會。她說，目前韓國政府鉅細靡遺地干涉民間，抑制了自律和創造力，一定要改變。
交接委員會也制訂了各部門「規定比率減員法」，各部門依轄下負責的規定數目，依比率減少公務員。如建設交通部負責近七百件規定，就要減少百分之十三的公務員，規定愈多的部門，分配裁減的比率愈高。
李明博對總理職務，也有他一套想法。一位了解李明博想法的學界人士指出，李很早就非常注意中國主席胡錦濤和總理溫家寶的分工模式，胡擘畫外交、內政等大方向藍圖，溫則奔走於非洲、中東、俄羅斯等地，掌握能源需求。
李明博認為總理的角色應該著眼於全球市場，在資源外交等多個領域方面，有很多事情可以做。
對於財經部會，李明博也舉日本在二○○一年廢除大藏省、大幅縮小政府職能為例，他說這項重組政策令人佩服。大藏省之前一直以傳統官僚體系，掌握預算、財稅、金檢，採購等多項大權，後改組為財務省，只負責財稅、貨幣等業務。
【2008/04/21 聯合報】
留言列表
產業生態 (10)